本报记者 刘宁 陈巧玲

日前，在由泉州民营经济研究院、泉州市发改委、泉州市司法局、泉州市委党校、泉州市工商联联合举办的《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称“民营经济促进法”）专题讲座上，中国政法大学李曙光教授以“民营经济促进法的司法解读”为题，介绍了民营经济促进法的立法突破和制度创新，为参会学员理解、运用民营经济促进法提供了富有参考价值的视角。

李曙光介绍，民营经济促进法的突破性首先体现在对民营经济的法律定位上，首次以法律形式回应了民营经济在国家发展中的角色争议，让民营主体的法律地位有了更清晰的制度依托。从适用范围来看，这部法律几乎囊括了中国经济“汪洋大海”般的市场主体，其对经济发展的基础性支撑作用由此可见一斑。

要让这部法律真正落地，离不开司法实践的具体支撑。李曙光认为，最高人民法院出台的指导意见正是针对民营经济发展痛点，从多维度构建司法保障体系。在破除公平竞争壁垒方面，针对长期存在的一些问题，指导意见明确要求落实全国统一市场准入负面清单制度，尤其在建筑工程、矿产资源等领域的案件审理中，会审慎认定放宽准入后的合同效力，避免用旧规否定民营主体的合法交易，例如支持民企参与卫星发射等新兴领域的合规经营，为民营资本进入更多领域扫清司法障碍。

针对民营主体普遍面临的融资难与账款拖欠问题，李曙光指出，指导意见也给出了明确解决方案。在融资环节，认可账款、股权、知识产权等动产担保方式，让民营主体融资有更多合法路径；在账款回收上，不仅明确不平等合同无效，还建立了快立、快保、快审、快执“绿色通道”，严厉惩处大企业、国企拖延支付小微企业款项的行为，着力化解困扰民营经济的“多角债”困境。

在权益司法保护维度，李曙光表示，指导意见从多个层面筑牢民营经济主体的权益屏障。人格权保护方面，严惩造谣抹黑、敲诈勒索民企的行为，充分发挥人格权侵害禁令与行为保全制度的作用，维护民营企业家的名誉与企业形象；产权保护上，严禁“乱查封、乱冻结”等过度执法行为，同时明确民刑交叉案件需出台专门司法解释，避免以刑事手段不当干预民事纠纷，防止“办了案子、垮了企业”；知识产权保护领域，则提出提高核心技术保护水平，研究惩罚性赔偿适用规则，有效遏制抄袭、侵权等损害创新的行为，为民营经济高质量发展保驾护航。

司法程序规范与涉外发展保障同样是法律落地的重要环节。李曙光介绍，为防止司法管辖权滥用，指导意见明确了跨区域案件的指定执行规则；在保全措施上，严禁超权限、范围、数额、时限查封财产，最大限度减少司法行为对民企正常经营的影响。考虑到民营经济“走出去”的需求，还进一步完善了域外法律查明机制，通过发布涉外审判案例为民营主体提供风险指引，助力其更好应对国际市场挑战。

李曙光特别强调，民营经济促进法的有效落地并非仅靠司法层面推动，还需要民营主体自身规范经营的主动配合。民营主体唯有主动尊法学法用法、强化规范治理，才能与司法保障形成发展合力，真正实现民营经济健康发展、民营经济人士健康成长的“两个健康”目标。

在李曙光看来，民营经济促进法不是简单的“政治性宣示”，其从文本到实践的落地过程，既依赖司法配套措施的细化支撑，也离不开企业层面的积极响应。