有地无法报批、批后未能建设、已建成无法办证……针对企业普遍反映的空间要素制约问题，晋江出台了《晋江市破解空间要素制约助力经济高质量发展的若干意见（试行）》（以下简称《意见》）。

《意见》通过拓展产业承载空间、加大建设用地保障、完善土地市场化配置、推进审批提速增效、支持老旧工业区改造等，进一步优化营商环境，促进民营经济转型升级和高质量发展。本报记者 阙杨娜

政策亮点 拿地即开工 土地供应有保障

新建工业项目，能否实现“拿地即开工”，成了不少企业关注的焦点。为此，晋江破解有关难题，对新建工业项目，允许预申请人在拿地期申请实施设计方案“多评合一模拟审批”，模拟审批通过后即可启动施工图设计和审查。企业取得土地手续并达到法定审批条件后，可在5个工作日内取得《建设工程规划许可证》。企业取得工程规划许可手续并达到法定审批条件后，可在2个工作日内取得《建筑工程施工许可证》，实现“拿地即开工”。

在土地配置方式上，和以往工业用地方式所采用的“挂牌出让”不同的是，此次晋江在全市工业园区，推行租赁、先租后让、弹性出让，探索推行工业项目“标准地”、新型产业用地“M0”，以发展新型产业项目，推动产业转型升级，提高土地利用效率。

从保障土地供应的方式来看，以租赁方式供地，租赁期限不超过20年，租金底价按市场评估价确定；先租后让，租赁期限一般为5年，按先租后让总成交地价的15%一次性缴清租金。租赁期满并达到合同约定的或承诺的投入产出、税收等经济指标的，且符合规划、产业政策、生态环境和安全要求，允许以协议出让方式继续使用土地，按总成交价扣除已缴交租金的标准一次性收取土地出让金，土地使用权期限按先租后让土地使用权期限扣除已租赁期限确定；弹性出让，出让最短期限不低于20年，最长期限不超过50年，出让地价按工业用地评估进行年限修正。

在盘活低效闲置资源上，晋江大力支持老旧工业区改造提升，对于纳入市级老旧工业区改造项目，可享受“工业物业分割转让”“集体经营性建设用地入市”“土地置换”等多项政策福利。

部门解读全链条梳理业务“痛点”和“堵点”

“可以说，这份政策从‘规划—报批—用地—报建—工改工’全链条梳理业务‘痛点’和‘堵点’。”晋江市自然资源局有关负责人说，这进一步优化了营商环境，促进民营经济转型升级和高质量发展。

为什么仅在“全市工业园区内”推行这三种供应方式？“主要是彰显‘入园’导向。”该负责人表示，三种供地方式都是“使用权”，主要是使用年限有区别、付款方式有区别，这有利于不同的企业进行不同选择，可不一次性交款，减轻经济负担，降低用地成本。

在土地配置方式上，晋江还探索推行工业项目“标准地”、新型产业用地“M0”，以发展新型产业项目，推动产业转型升级，提高土地利用效率。

“标准地是一种新的探索，只针对新建工业项目。”该负责人介绍，这种做法相当于“拎包入住”，即对新建工业项目先行设定投资、税收、排放等“控制指标”，先行完成区域评估，在土地供应前实现通水、通电、通路、土地平整，达到“净地”条件，待新建工业项目建成投产后，由相关部门按照合同、协议约定和法定条件验收。而“新增产业用地M0”则是可以同时满足研发、创意、设计、中试、无污染生产等多种功能需求，允许发展生产性服务业。

该负责人表示，为了加大建设用地保障，此次出台的政策支持企业改扩建，同时改扩建增加容积率不收钱。在鼓励转型升级方面，允许利用原有工业用地兴办信息服务、研发设计、创意文化等新兴产业及我省鼓励发展的生产性或高科技服务业项目，临时变更建筑使用功能实行5年过渡期政策。

这意味着，在5年过渡期内，可以暂不办理土地用途变更手续，期满后按程序办理用途变更。“打个比方，在城区内的老旧工业区里，企业可以利用原有的工业用地，做一些创意文化的项目，在5年内，仍旧是工业用地，不需要更改为商业用地。”该负责人表示，这样不仅可以给企业一个缓冲期，也有利于逐步解决城区工业用地问题。