一进入2021年，东石中心幼儿园园长蔡冬雅每天都在数日子，心中满是期待与激动。原来，今年是东石镇中心幼儿园成立的第十年，该园也是东石镇的第一所公办幼儿园。
“东石中心幼儿园是晋江学前教育发展的‘见证者’，可以说，过去这十年就是晋江学前教育砥砺奋进的‘黄金十年’。”晋江市教育局初幼教科科长洪清松表示，过去十年，晋江先后实施三期学前教育三年行动计划、《晋江市学前教育国家改革与发展实验区实施方案》，围绕 “普惠公益”目标，坚持“建设公办园、规范民办园、扶持普惠园、创建示范园”的发展思路，政府主导、社会参与、协同推进，推动晋江学前教育跨越发展。
本报记者 蔡红亮
先行先试扩资源 全市公办幼儿园从18所增至83所
今年晋江为民办实事一出炉，不少市民就关注到，晋江依旧把“新改建10所公办幼儿园”纳入为民办实事项目，大伙儿一片拍手叫好。事实上，这已是晋江连续7年将加快学前教育发展纳入为民办实事范围，保障学前教育快速发展。
“2009年以前，整个晋江仅仅只有3所公办幼儿园，在园幼儿数不足1000人。教育资源严重短缺、投入不足，师资队伍不健全，体制机制不完善，城乡区域发展不平衡，‘入园难’‘入园贵’问题突出。”洪清松告诉记者，在如此艰难的情况下，晋江大刀阔斧，先行先试，提出“做活学前教育”，实施“公办幼儿园发展计划”，鼓励村居、企业、华侨出资出力，通过确权登记、升级改造，短、平、快地开办一批公办幼儿园。
东石中心幼儿园就是其中一所。2010年，东石镇党委政府通过征地和购地的方式，打造了占地25亩的幼儿园，并大手笔投入2000多万元用于园舍建设。在硬件条件到位的基础上，东石镇还竭尽全力打造软件，将所有学前教育专业毕业，就职于小学的教师全部调配回到了中心园，组成了一支由本小学转岗教师及应届毕业教师组成的师资队伍。在这样的教育环境中，学前教育绽放光彩，2012年至今，东石全镇公办园争创各级示范园，现7所公办园中有1所省示范园、2所泉州市示范园、4所晋江市示范园，成为晋江市乡镇学前教育发展的典范。
记者了解到，过去十年，晋江把大力发展公办幼儿园作为扩大普惠性资源的重要途径。除改造升级外，晋江还对接2030年城市发展总体规划和城镇化发展水平，根据片区人口预测和服务区域覆盖，编制专项发展规划等教育资源布局文件。按不少于20%比例布局公办幼儿园，预留教育用地，辅以制度监督，避免教育用地挪作他用。
此外，在小区如雨后春笋般出现时，晋江再出实招——实施《晋江市小区配套幼儿园建设移交管理暂行规定》，明确小区配套幼儿园的建设主体、建设和装修标准、移交办法和建设投用时间，保证小区住户在家门口就享受优质学前教育资源。
大力发展学前教育也让群众收获了满满的幸福感，晋江学前教育实现了“家门口就能享受优质教育资源”的愿景。据悉，十年间，晋江市公办幼儿园已由2011年的18所增至现在的83所（含16所分园），足足增加65所，比增3.6倍。“通过建设一批公办幼儿园，发挥其辐射、指导、管理的作用，拓展优质学前教育资源，推进教育均衡协调发展，整体提升了全市学前教育质量。”洪清松说。
多措并举提高保教质量 拥有101所示范园
对于晋江来说，实现了“人人有园上”还远远不够。提高保教质量，做普惠有质量的学前教育才是晋江努力的方向。
面对群众对优质教育资源的大需求，晋江迈出了重要一步——组建教育集团。“在新建、改扩建公办幼儿园的同时，我们尝试探索‘名园+新园’、集团化办园等模式，允许以联办、承办、民办公助等多渠道、多形式、多元化的办园模式，以缩短办园时间，尽快建设一批高起点、高水平优质学前教育机构，满足不同群众的教育需求。”洪清松介绍，晋江先后组建了实验幼儿园、第三实验幼儿园、第八实验幼儿园、桥南中心园、灵水中心园等15个教育集团，新增优质学位近7460个，有效拓展了名园发展空间，不断扩大优质教育资源覆盖面。
有关注晋江学前教育的会发现，朋友圈不时会被晋江某个幼儿园被确认为省示范幼儿园、泉州市示范幼儿园等好消息刷屏。在喝彩之时，也会有人好奇，晋江是如何形成“园园争创示范园”的良好局面的？一打听，原来，晋江建立了示范园奖补机制，鼓励各类幼儿园通过创建各级示范园提高办园质量。其中，幼儿园通过省、泉州市、晋江市级示范性幼儿园验收，晋江市财政当年分别奖励每所30万元、20万元、10万元。记者了解到，目前，晋江已拥有示范性幼儿园101所（省级14所、泉州17所、晋江市级70所），其中，民办、集体办幼儿园37所，占示范性幼儿园总数的36.63%。
要想提高普惠园的质量，师资也是一大关键。晋江一边大手笔“招兵买马”，一边加强对新教师的培训。“在编制总额控制的背景下，晋江实施合同制教师补充管理政策，这类教师的工资福利纳入财政保障范畴。同时，我们积极探索合同教师与公办教师逐步同工同酬，以保障师资队伍的稳定性。”洪清松说。
针对集体办、民办园的教职员工队伍的建设，晋江也不落下，强化全员培训。同时，通过各级示范性幼儿园的龙头作用，加强片区教研联动的引领与辐射作用，给予民办园、集体园更多的支持，以达到互帮互助、共同成长。
据统计，十年间，晋江招聘学前教育在编教师800人，累计补充合同教师772人，通过实施“5121”人才引育计划、“名师名园长”工程、寻找最美幼教工作者、对先进学校和优秀教师进行表彰奖励、兑现教师绩效工资，激发广大教师的工作积极性。此外，晋江还开展异地高级研修、适岗期教师常规培训和农村民办幼儿园教育教学能力、教研组长、保健员、保育员等形式多样的培训活动，县级以上培训次数达到2.5万人次，涌现出“名师”、“名园长”、教学能手和骨干教师96人，教师队伍素质实现整体提升。
加大投入发展学前教育
基本实现公益普惠
数据表明，截至2020年春季，晋江全市在园幼儿8.24万人，其中，外来务工人员子女占45.2%；普惠性幼儿园392所，占幼儿园总数的90.95%；受惠幼儿约7.39万人，占全市幼儿总数的89.69%，基本实现了学前教育“普惠公益”的目标。
“小目标”的达成，离不开大投入。记者了解到，十年来，晋江争取多方支持，统筹各类资金，做好财政预算，制定学前教育生均财政拨款标准，逐步提高财政购买普惠性学前教育服务的标准，不断完善公益普惠学前教育财政投入保障机制。
其中，政府明确新建、整体迁建公办幼儿园的财政投入机制，把前期费用、后期配套设施纳入财政保障范畴，财政补助资金由2011年的200万元提高到500万元，在政府主导的基础上，辅以“谁投资、谁受益”的理念，吸引社区、侨亲、企业、群众等社会资本投入，让有限的财政资金带动大量社会投入，以保证十年内每年平均6~7所公办园投放使用。此外，从第二期学前教育三年行动计划实施年起，晋江对当年投入使用的公办幼儿园，市级财政一次性核拨开办经费，标准为5万元/班，至今已核拨开办补助经费2455万元。
除了发展公办园，晋江还积极扶持普惠性民办幼儿园。从2012年起，晋江把收费标准不高于公办园1.3倍的民办、集体办园认定为普惠性幼儿园，对其中评为一级、二级、三级、合格等级的，分别核拨扶持经费。从2020年起，市级财政进一步加大扶持力度，将生均补助标准提高至与公办园统一标准。
政府财政投入是公办幼儿园建设资金投入的主要来源，财政资金的投入也较好地发挥了“四两拨千斤”的导向带动作用，社区、群众、企业家、华侨纷纷出资支持学前教育事业发展，为公办幼儿园的建设募集大量资金。据介绍，仅2016至2020年，晋江市财政投入幼儿园建设资金约3.67亿元，带动社会资金4.01亿元，完成公办幼儿园建设投资7.68亿元，有力助推了公办幼儿园的建设，有效推进了各镇（街道）学前教育的布局调整、资源整合。
“十年时光，晋江学前教育的变化是实实在在的。十年的发展轨迹，见证了晋江学前教育追逐理想教育的全部努力。下一个十年，晋江学前教育将砥砺前行，创造更多的精彩。”晋江市教育局相关负责人说。