本报记者 杨静雯 通讯员 谢丽明
“请大家注意，我们将对7名评议对象的履职情况逐一进行测评……”2025年10月30日，在晋江市第十八届人大常委会第三十次会议上，晋江市人大常委会对晋江市人民法院部分法官、晋江市人民检察院部分检察官开展履职评议，这也标志着晋江市人大常委会自2021年在全省县域率先启动法官、检察官（以下简称“两官”）履职评议工作以来，已走过五载监督历程。
五年来，从制度框架的搭建到实践流程的优化，从个体履职的“精准画像”到司法生态的整体提升，“两官”履职评议不仅填补了地方人大对司法人员任后监督的空白，更成为创新发展“晋江经验”、助推法治晋江建设的重要抓手，为全省地方人大司法监督提供了可复制、可推广的实践样本。
制度筑基
立好监督“四梁八柱”
“要让评议工作走得稳、行得远，必须先立好制度的‘四梁八柱’。”晋江市人大常委会相关负责人回忆，在2021年探索之初，便锚定“常态化监督”目标，率先出台《关于法官检察官履职评议的暂行办法》，明确评议原则、对象、内容与核心流程，为这项全新工作“破题”。
此后，晋江市人大常委会每年结合“两院”工作实际与晋江市委决策部署，制定年度实施方案，同时成立由晋江市人大常委会副主任任组长，办公室、代表工委、法制工委等部门主任组成的履职评议领导组，还邀请晋江依法治市专家库成员、人大代表、资深律师等参与案件评查、听庭评议等环节，既保证监督的权威性，又提升评议的专业性。
随着实践深入，制度体系不断迭代升级。2024年，结合三年评议经验，晋江市人大常委会修订形成《法官检察官履职评议办法》，将“五年内不重复评议同一员额”“满意度测评分‘满意、基本满意、不满意’三档”“整改‘回头看’机制”等成熟做法固化为制度，特别新增“对履职评议对象名单进行公示，接受社会监督”等条款，让监督更透明。
实践创新
画准履职“立体肖像”
“评议不是‘走过场’，要通过实打实的举措，看清每一名法官、检察官的履职真貌。”这是晋江市人大常委会开展评议工作的核心准则。五年来，一套“访、查、听、评”的闭环工作法逐渐成形，成为精准监督的“利器”。
“访”是走出去听实情。评议组不仅走访晋江法院、晋江检察院的领导班子、中层干部和普通干警，还延伸至晋江市纪委监委、晋江市委政法委、相关律所等关联单位和人员，通过个别访谈、走访座谈等形式，收集“两官”在“八小时内外”的履职口碑。
“查”是沉下去看细节。从2021年每人随机抽取10件案件到2023年增至15件，评议组采取“一案一表”方式，重点核查案件的证据采信、法律适用、程序规范等关键环节，对存疑案件还可调阅副卷深入了解，让监督直抵“办案一线”。
“听”是坐下来观能力。评议组通过现场观摩的方式，对法官的庭审驾驭能力、检察官的指控犯罪能力进行“一庭一人一评一表”打分；2023年起，增加调取评议对象日常庭审的录音录像资料，强化评议的真实性，并将评议范围扩展至公开听证、调解等司法程序，覆盖无庭审业务的“两官”，全方位检验履职水平。
“评”是亮出来见公正。2023年，晋江市人大常委会创新设置《履职评议量化评价表》，从案件评查、庭审评议、民主测评、调研评价四个维度为评议对象量化打分；常委会组成人员结合分数与日常掌握的履职情况及评议对象在常委会上的表现情况进行满意度测评，当场宣布结果，杜绝“人情分”“印象分”。五年来，33名评议对象中，已有7名获评“满意”等次的法官、检察官获提拔使用或职级晋升，1人因“基本满意”被调整工作岗位，监督的刚性充分彰显。
以评促改
激活司法动能
“作为一名检察官，得知自己被列为履职评议对象时，我觉得这是一份认可，也是一次考验。通过这场全方位的‘体检’，我更加明确自身不足，也找到了改进方向。”2024年被评议的晋江检察院党组成员吴雅芳，至今对当年的评议记忆犹新。针对评议中提出的“业务指导管理能力需提升”等建议，她积极推动所带领的公益诉讼团队在侨胞权益保护、传统风貌建筑保护等领域持续发力，相关案例入选全国检察机关依法保护侨胞合法权益典型案例。
这样的改变，在五年来的评议工作中并不少见。五年的持续监督，评出了压力，更评出了动力和活力。
在评议的持续发力与闭环监督之下，晋江司法领域呈现出全方位提质增效的良好态势：最初几轮评议中较高频出现的“法律文书瑕疵”“程序疏漏”等问题，近两年已大幅减少；在评议聚焦“关键少数”和“专业能力”的推动下，“两院”压实管理责任，优化队伍结构，近年来，晋江市“两官”在全市、全省业务竞赛中获奖人数屡创新高；针对评议指出的涉法涉诉信访多发问题，晋江法院开展涉诉信访治理三年攻坚行动，组建办信工作联络员队伍，邀请代表委员现场监督执行接访，化解涉诉信访120件；晋江检察院紧扣评议提出的“抓服务、强保障”意见，构建民营企业职务犯罪“惩挽防治”综合治理模式，获评“2024年晋江市优化营商环境十大举措”，结合办案提出社会治理类检察建议25件，推动从个案办理向类案监督提升。
如今，晋江市人大常委会“两官”履职评议工作已不仅是一项监督举措，更成为一张闪亮的“司法监督名片”。“不是每一名员额法官、检察官都会被评议，但每一名员额法官、检察官都有可能被评议”的氛围，让法官、检察官始终绷紧依法履职尽责这根弦。
未来，晋江市人大常委会将持续深化评议工作，进一步助推晋江“两院”践行司法为民宗旨，为创新发展“晋江经验”、奋力打造中国式现代化县域示范注入人大力量。